5月，在包括泰国湾的整个南海水域，有9579艘越南渔船的136512个轨迹点被AIS记录，与4月份的9208艘和88182个轨迹点相比有小幅增长，整体分布态势未有大的变化。无论从活动范围，还是渔船规模，越南仍是当前南海渔业活动最为剧烈的国家。当然，正如我们经常指出的那样，并非所有越方渔船都安装并开启AIS设备，实际的数目只会更多，情况只会更复杂。
图中显示的数据也包括越南渔船在其管辖水域的活动，这当然没有疑问，但确有不少渔船侵入到了中国、马来西亚、印尼、柬埔寨和菲律宾等其他沿岸国确定无疑与越南没有任何争议的水域。
中国海南岛周边水域
至少有569艘越南渔船在北部湾中国水域（不计算共同渔区中方海域）、广东领海及内水，以及海南岛内水、领海及东南海域12海里领海线以外约30海里的区域活动，较4月份的379艘增加明显。其中，有约24艘渔船进入到中国的领海和内水，与4月份的21艘相比基本持平。
点击下载5月569艘越南渔船位中国水域非法活动完整AIS数据
从分布态势来看，越南渔船在北部湾水域的集中度较高，在海南岛南部海域的活动较上月有小幅上升，而在海南岛东南及广东海域的活动较3、4月份继续呈下降趋势。
这还是在中国海警加大管控和打击力度的背景下发生的，越南渔船非法活动的规模和猖獗程度可见一斑。自5月1日进入海洋伏季休渔期以来，中国海警持续开展“亮剑2020”海洋伏季休渔专项执法行动，强化海域管控，严厉打击包括涉外渔船在内的各类海上违法违规行为。目前来看，领海内成效显著，专属经济区海域的管控仍任重道远。
马来西亚及印尼部分水域
有302艘越南渔船侵入了西马来西亚及印度尼西亚纳土纳群岛的交界水域，绝大多数活动位于马来西亚划定的内水和领海线附近，较4月份的474艘下降明显。
点击下载5月302艘越南渔船位印尼、马水域非法活动完整AIS数据
4月19日的撞船事件后，越南渔船显然收敛了在该区域的活动。
柬埔寨水域
在泰国湾柬埔寨水域，5月也有178艘越南渔船活动，较4月的281艘有较大下降。
点击下载5月178艘越南渔船位柬埔寨水域非法活动完整AIS数据
伴随中国休渔期的到来，越南渔船反而加大了在南沙争议海域，西沙其所认为的争议海域，以及其认为没有争议的中国海南岛周边海域的活动。
越南渔船活动猖獗，固然有因经济发展阶段而难以摆脱的困境，例如产能严重过剩、水产经济利益集团阻扰等因素，但更重要的是越南政府将渔船赋予了过高的战略价值和政治意义。
不论是从实际的活动态势，还是政府的官方宣传中都可以看出，渔船力量仍是越南在西沙、南沙等南海海域攫取海洋资源、宣誓“主权”的政策工具。
如，这则5月4日越通社下属《越南画报》的新闻强调“广义渔民坚持出海，维护海上主权”，同时还不忘炒作4月2日的西沙沉船事件和中国的夏季休渔令。
目前来看，越南既想改善自己在国际上IUU捕鱼的负面形象，又要鼓励渔船成为其海上斗争的重要工具，而广大渔民及相关产业集团还不愿意放弃经济利益。预计，这种困境还将在未来持续很长一段时期。
附件
20艘典型越南渔船位中国海南岛、马来西亚、印尼及柬埔寨附近水域非法活动轨迹图
南海战略态势感知
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